福建:用“外圈”保护“内圈”用“林票”变成“钱票”
作为首批设立的国家公园中面积最小的一个,武夷山国家公园却拥有同纬度保存最完整、面积最大的中亚热带森林生态系统。在这个“生态大观园”里,生物繁衍向上,生物多样性记录也不断被刷新。而离武夷山国家公园两百多公里外的三明市,人们正利用森林资源丰富的优势,通过集体林权制度改革,积极探索人与自然和谐共生现代化的路子。
今年7月,武夷山国家公园森林生态修复(教育)基地正式揭牌。一些曾在非法占用,破坏森林、土地资源等类型案件中,具有生态环境修复义务的当事人,要来到这块总面积550亩的基地上“将功补过”。
武夷山国家公园管理局表示,当事人将采取原态修复、代偿修复、替代性修复等方式进行生态修复。而这一举措是为了引导教育广大群众遵纪守法,提升群众生态保护意识。
武夷山国家公园是我国首批设立的国家公园,位于闽赣交界武夷山脉。除了囊括中国中亚热带地区所有的植被类型外,公园内独特的生态环境,也给生物的繁衍创造了条件。丰富的生物多样性,让此地增添不少神秘色彩。
1849年,英国植物学家福钧在武夷山一处小山村“挂墩”采集了150多种动植物标本回到英国后,“武夷山有大量稀有物种”的消息在西方传开。金发碧眼的生物学者万里奔赴而来,尝试开开眼界。
今年8月,武夷山国家公园科研监测中心对外公布了短突黄隐肩舞虻、合斑黄隐肩舞虻、九曲溪黄隐肩舞虻、方突黄隐肩舞虻、武夷山黄隐肩舞虻等5个昆虫新种。有专家表示,这5个新种的发现,对厘清黄隐肩舞虻属昆虫资源具有重要意义,未来有望应用于生物防治。
武夷山国家公园管理局有关负责人告诉新京报记者,自2016年启动体制试点以来,武夷山国家公园(福建片区)已累计发现并公布29个新物种。
2021年10月26日,武夷山国家公园内九曲溪竹筏码头上偶见载客竹筏启程。资料图片/新京报记者 周思雅 摄
如何建设好武夷山国家公园,打造成人与自然和谐共生现代化先行示范区?福建省南平市走出一条新路,探索推出“环国家公园保护发展带”模式。这一模式简称为“环带”。
南平市自然资源局国土空间规划科科长彭凯介绍,在深入调研以及学习借鉴先进经验做法的基础上,他们在武夷山国家公园1001平方公里外,划定4252平方公里的区域作为环武夷山国家公园保护发展带,用“环带”这个“外圈”保护国家公园这个“内圈”,积极探索打造充分展示人与自然和谐共生现代化的先行地和示范区。
“根据人类活动强度由外到内次第减弱,将环带内区域划分为‘三个区’(国家公园区、保护协调区和融合发展区),立足不同功能属性,推行差异化圈层分区管控机制,进一步放大生态保护范围、拓展生态管护空间,为国家公园保护提供缓冲空间,防止形成生态孤岛。”彭凯说。
在生态保护红线划定过程中,武夷山市结合实际来制定退出计划,明确时序安排、补偿安置、生态修复等要求,确保生态安全和社会稳定。星村镇和武夷街道是国家公园入口社区,为充分考虑村民的生活生产设施,在这些区域,生态保护红线划定与国家公园勘界同步进行。
武夷山市自然资源局有关负责人告诉记者,他们通过“开天窗”的形式保障建设用地和农用地,对划入生态保护红线的茶园,严格控制规模,并建立科技特派员制度推广生态茶园管理模式,践行“绿水青山就是金山银山”。
武夷山市生态保护红线平方公里,占武夷山市域面积的46.21%。据介绍,在后续开展符合生态保护红线允许的有限人为活动时,他们将严格控制活动和建设强度,并采取相关措施尽量减少对生态环境的影响,确保严守自然生态保护边界,严格生态保护红线准入。
三明市地处福建西部,在武夷山脉和戴云山脉之间,总面积达2.29万平方公里。在这座被誉为“中国绿都”的城市里,全市人均期望寿命为80.07岁,高于全国1.87岁。
三明市森林资源丰富,全市森林覆盖率78.88%,森林蓄积量1.91亿立方米,集体林占比高,是我国南方重点集体林区、全国集体林区改革试验区和福建省重要的林产加工基地。三明市林业局局长陈平在接受记者采访时表示,2022年,三明市林业产业总产值达1262亿元,全市农民人均涉林纯收入达7107元,占可支配收入的近1/3。
山林得绿,林农得利。上世纪80年代,三明率先在全国拉开林改大幕,从“分股不分山”到“分山到户”,再到探索林业金融改革、林长制、林业碳汇交易、推动三产融合发展等模式。仅“十三五”期间全市共造林绿化109万亩,森林蓄积量增加2500万立方米。
2019年底,三明市制定了《林票管理办法》,探索以“合作经营、量化权益、市场交易、保底分红”为主要内容的林票改革试点。引导国有林业单位与村集体、林农开展合作,由国有林业单位按村集体、个人占共有林权的份额制发具有收益权的林票。
三明市规划和自然资源局有关负责人告诉新京报记者,林票共有四种模式,对现有林采用出让经营、委托经营模式,对采伐迹地采用合资造林、林地入股模式。例如,委托经营模式是由村集体、林农将现有林委托国有林业单位经营管理,双方约定分成比例,再量化成林票;合资造林模式是由双方在采伐迹地共同投资造林,村集体投资部分量化成林票。
据了解,林票作为收益权凭证,可以由村集体、个人持有到合作结束并按份额分配收益,也可以通过抵押贷款、市场交易等方式变现。同时,省属国有林场对其发行的林票提供兜底保证,如果林票持有者拟退出合作,国有林场将按林票金额加上3%的年化利率予以回购。
“林票”变成“钱票”,上述负责人表示,在实现生态价值方面,自深化林票改革,探索将国有份额纳入林票制发交易范围后,全市已累计制发林票5.55亿元,面积22.21万亩,惠及村民1.96万户、7.8万人,人均持有林票888元,带动试点村每年村财政增收5万元以上。
而目前,三明市也将继续深化林票制度创新。通过建立林票风险隔离制度,按标准化要求制发林票,推动林票成为具有质押、增信功能的资产和保险机构稳定可靠的权益类投资产品。
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